［编者］

　　自2001年以来，我国全面推行基础教育课程改革，并在全国范围内有步骤地推广使用新课程标准教材。基础教育多年来的全国统编教材模式被教材多样化政策取代，高质量、多样性、选择性成为国家教材改革的基本目标与方向。与此同时，我国教材出版发行体系，特别是各省出版集团仍沿袭计划经济模式下的教材出版发行管理模式，其中最为典型的是利用地域垄断和行政权力强制教材原创单位租型。其行为严重影响了课程教材改革的顺利进行与可持续发展，成为阻碍我国出版体制改革的严重问题，急需废止。

教育部官员表示 将取消不合法强制行为 业内认为 取消后书价有望降一半

课本发行遭遇地方保护 原创单位把型版租给当地 两者利润分成达到1比9——

　　
图 记者 姚芃（资料照片）

××相关阅读：教材租型应当尽快依法规范××

    本网综合法制晚报消息　9月，中小学生拿到了新学期的教材,这些教材基本上都是通过租型才得以印刷、发行,最后才送到自己手中，而这些教材的租型出版，背后隐藏着一条利益链。

    就是这个租型制度，让一些教材原创单位大倒苦水，他们认为，租型现象持续下去，他们将因为利润微薄而不得不退出市场。

    教育部相关领导在接受记者采访时明确表示：教育部将和有关部门联合叫停强制租型的行为，因为这是不合法的。

    名词解释 租型

    教材原创单位将定稿、定型的中小学教材制作成型版（包括封面、正文）交给租型单位（一般为地方省市出版集团、总社），由租型单位转手将印制教材的胶片转给印刷厂印制，然后将成品教材送往各省新华书店仓库。

    打破垄断

    300亿元蛋糕 不再一家独享

    2001年之前，全国的教材是统一编写，有权编写和出版中小学教材的只有人民教育出版社一家。作为唯一的教材出版社，人民教育出版社的中小学教材已经在全国范围内使用了三十多年，一套教材一统天下。

    从2001年起，《中小学教材编写审定管理暂行办法》颁布实行，全国所有的出版单位、个人、团体都可以参与中小学教材的编写。

    有关人士推算，我国中小学教材出版市场的利润每年至少有300亿元。眼看这块大蛋糕就要被切开，一些出版社开始准备在新的分割局面中分得一块。大家都盯住了有近2亿名中小学学生的教材出版市场。

    教材编写每科需要花费上千万元

    然而教材的编写也有极大的经营风险。

    教育科学出版社副社长张晶义在接受记者采访时说：“教材的编写，是一个非常复杂和严格的过程，编写完毕后，还必须通过全国中小学教材审定委员会的审定。”一旦没有被审定通过，就等于前期的投入打了水漂。

    采访中，一家出版社给记者算了这样一笔账：教材的启动经费、编写经费、编写者版税，再加上后期修订以及培训费，每科教材每年的花费都在千万以上。

　　争分蛋糕

    出版社拿3000万元担保

    北京仁爱教育出版社社长赵勇深知这是一个难得的机会：“能够拥有中小学教材的出版权，无论是经济效益，还是品牌树立，都是巨大的机遇。”

    赵勇回忆，北京仁爱教育研究所由于是民营企业，担心受歧视，当年他在48小时内把3000万元人民币存到银行，拿着存折找到教育部负责教材编写审定的官员，表示愿意把钱作为保证金存在教育部，希望获得教材编写资格。

    北京仁爱教育出版社申报了中小学19个学科的教材编写，3个月后，只有化学(九年级)和地理(七、八年级)两科被通过。2002年3月，第二次申报时，他报了16个学科教材编写方案，最后只过了一门《英语》(七至九年级)。

    相比那些花了上千万重金最后却没有任何教材通过的出版社，赵勇认为自己已经很幸运了。

    地方保护

    教材招投标扭曲

    就在各出版社准备大干一场的时候，另一场改革开始了。

    2002年，有关部门下发通知，要求教材出版发行要试点实行“招投标”，教材的出版发行机构由竞标方式产生。

    根据招标规定，没有中标的出版社，必须把自己的教材出版胶片交给那些中标的当地出版社，由他们负责印制生产，再交由当地中标的发行机构面向学校发行。

    作为回报,当地出版社按照教材定价的3%，向原创出版社支付“租型”的使用费。 

    “但在实际招标过程中，一些省市的教育厅为保证地方利益，做出了不给本省市出版集团租型的出版社的教材不准进入该省教材市场的规定，把那些不愿意被租型的出版社教材拒之门外。”赵勇说。

    在众多出版社的联合反对下，原拟于今年2月底进行的全国中小学教材招标工作已被中止。但是，教材租型现象和教材发行的垄断制度并没有被打破